渝府辦發(fā)〔2021〕140號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳????????

2021年12月1日???????????

（此件公開發(fā)布）

重慶市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作方案

為確保我市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作順利推進，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家部委《關(guān)于加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建改發(fā)〔2020〕73號）和市委、市政府有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、加強新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，堅持以人民為中心，以大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱新城建）為抓手，引領(lǐng)城市建設(shè)智慧化升級，提升城市建設(shè)水平和運行效率，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作原則。

——堅持統(tǒng)籌實施，試點先行。加強新城建總體設(shè)計，在重點區(qū)域率先開展試點示范，形成可復(fù)制的建設(shè)模式，逐步在全市范圍內(nèi)推廣。

——堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府在新城建項目實施中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分整合市場資源，調(diào)動市場主體積極性，建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。創(chuàng)新管理手段、模式和理念，建立健全適應(yīng)于新城建的體制機制和政策體系，推進關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，以創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——堅持融合共享，安全可控。以城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺為底座，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，強化安全管控，加強重要數(shù)據(jù)資源的安全保障。

（三）工作目標(biāo)。

2021年，啟動市級CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)，開展兩江四岸核心區(qū)等區(qū)域“CIM＋”試點，推動實施一批基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點；發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推動智能感知設(shè)備覆蓋道路里程10公里以上；打造智慧小區(qū)100個以上，智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達到30％；開展工程項目數(shù)字化建造試點100個以上，實施建筑工業(yè)化和信息化融合項目1500萬平方米以上；初步建立新城建政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、管理體系。

到2025年，以CIM基礎(chǔ)平臺為底座，推動物聯(lián)網(wǎng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧社區(qū)、智能建造、智能城管等領(lǐng)域的應(yīng)用；通過“CIM＋”應(yīng)用，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和運營效率；全市工程項目采用數(shù)字化建造模式，建筑工業(yè)化和信息化融合項目占新建建筑比例不低于30％；構(gòu)建形成“國家—市—區(qū)縣”三級城市數(shù)據(jù)運維體系，推動城市大數(shù)據(jù)面向社會增值應(yīng)用；培育一批新城建龍頭企業(yè)，創(chuàng)造千億級的經(jīng)濟產(chǎn)能。

二、重點任務(wù)

（一）全面推進CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

1．建設(shè)CIM基礎(chǔ)平臺。構(gòu)建與建筑信息模型（BIM）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的CIM基礎(chǔ)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系，制定城市級CIM基礎(chǔ)平臺總體設(shè)計方案，推動平臺落地實施。建立以BIM數(shù)據(jù)為核心的CIM基礎(chǔ)平臺數(shù)據(jù)庫，制定數(shù)據(jù)匯聚與更新機制，建立健全數(shù)據(jù)同步更新機制。依托CIM基礎(chǔ)平臺，統(tǒng)籌推進城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)智慧社區(qū)、智能建造、智能城管等基礎(chǔ)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共建共享，并按照“國家—市—區(qū)縣”三級CIM基礎(chǔ)平臺體系架構(gòu)要求，逐步將CIM基礎(chǔ)平臺延伸至各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）。

2．推進重點領(lǐng)域“CIM＋”應(yīng)用。逐步推進“CIM＋”在工程建設(shè)項目審批管理、城市體檢、應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域的應(yīng)用，加強對城市健康狀態(tài)等信息的采集分析和綜合應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。逐步拓展CIM基礎(chǔ)平臺在人口管理、政府服務(wù)、疫情防控、環(huán)境保護等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極探索“CIM＋”商業(yè)化應(yīng)用，建立各方共贏的市場運作機制，創(chuàng)造CIM建設(shè)運維新模式，促進CIM產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3．開展區(qū)域級CIM應(yīng)用試點。以兩江四岸核心區(qū)、重慶東站高鐵新區(qū)、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和兩江新區(qū)多功城片區(qū)等重點區(qū)域，以及墊江縣為先行示范區(qū)，推進CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)，試點“CIM＋”應(yīng)用，提升城市治理水平，并與CIM基礎(chǔ)平臺形成數(shù)據(jù)融合和聯(lián)動機制，在全市形成示范效應(yīng)。

（二）實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。

1．實施智慧路網(wǎng)建設(shè)。成立城市建設(shè)全場景智慧感知工程研究中心，加強物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的研發(fā)，推動智慧路網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。編制“感—傳—算”一體化智慧路網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)。在先行示范區(qū)開展智慧路網(wǎng)建設(shè)和改造試點，對新（改、擴）建的道路、橋梁、隧道及其附屬設(shè)施項目，同步設(shè)計、同步施工、同步驗收物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，對已建成的城區(qū)道路、橋梁、隧道及其附屬設(shè)施，開展交通管控與誘導(dǎo)設(shè)施智慧化改造，形成城市路網(wǎng)的綜合感知體系。按照“一路一方案”，分類推進存量桿塔資源改造，推進“多桿合一”和基于5G的智慧燈桿建設(shè)。

2．實施智慧停車建設(shè)。加強對停車泊位占用、空置等信息采集和綜合應(yīng)用，建立市城市公共停車管理信息系統(tǒng)，支持各類停車場智慧系統(tǒng)接入，構(gòu)建城市公共停車數(shù)據(jù)專題庫，推動大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)政、企、民資源共享，鼓勵社會資本參與停車位（場）移動物聯(lián)應(yīng)用建設(shè)。

3．實施智慧供水建設(shè)。開展智能水廠建設(shè)試點，推進城市供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）和分區(qū)計量管理系統(tǒng)（DMA）建設(shè)。完成市城市供水智慧管理平臺搭建，實時監(jiān)控供水設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)，在線監(jiān)測供水壓力、流量等參數(shù)，實現(xiàn)城市供水精準(zhǔn)控制、精確診斷、優(yōu)化調(diào)度。逐步實施全市水廠和管網(wǎng)信息化建設(shè)與改造，構(gòu)建供水系統(tǒng)感知物聯(lián)網(wǎng)，提升城市供水系統(tǒng)運行管理水平。

4．實施智慧排水建設(shè)。圍繞污水、雨水排水監(jiān)測及管理需要，建立排水基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，構(gòu)建從源頭到末端的全過程物聯(lián)網(wǎng)體系，重點加強對水質(zhì)、水量、液位、有毒有害氣體、窨井蓋位移、易澇點積水監(jiān)測等信息采集，通過內(nèi)澇預(yù)警預(yù)報模型、排水管網(wǎng)評估模型、水環(huán)境質(zhì)量模型等進行模擬分析，構(gòu)建智慧排水業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。同時，綜合海綿城市監(jiān)管平臺、清水綠岸智能化平臺，建立集污水收集處理、排水防澇監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)等為一體的綜合調(diào)度、集約高效的智慧排水系統(tǒng)。

5．實施智慧管網(wǎng)建設(shè)。重點加強對電力、通訊、燃氣、供水、排水及其他專業(yè)管線的空間屬性、結(jié)構(gòu)屬性等信息采集和綜合應(yīng)用，并與各管線單位的專業(yè)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，與市城市管線綜合管理信息平臺和“管線通”平臺深度融合，進一步提高城市管線綜合管理水平。結(jié)合城市地下綜合管廊建設(shè)，同步加強對綜合管廊沉降、溫度、濕度、氣體、視頻等信息采集和綜合應(yīng)用。支持企業(yè)圍繞智慧管網(wǎng)開展產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（三）協(xié)同發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

1．推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車感知設(shè)施建設(shè)。探索建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，開展面向無人駕駛環(huán)境的路側(cè)設(shè)施全息感知及智能管控技術(shù)研究，在兩江四岸核心區(qū)、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)開展智能感知道路試驗段建設(shè)，對道路物聯(lián)設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、交通運行狀態(tài)等數(shù)據(jù)進行全息感知。

2．建設(shè)車路協(xié)同一體化運行平臺。依托CIM基礎(chǔ)平臺，在兩江新區(qū)建設(shè)車路協(xié)同一體化運營與管理中心，搭建車路協(xié)同應(yīng)用技術(shù)中臺和業(yè)務(wù)中臺，集成交通運行監(jiān)測、應(yīng)急指揮調(diào)度、車路協(xié)同仿真、基礎(chǔ)設(shè)施運維和電子安全認證等功能模塊，打造集數(shù)據(jù)感知、存儲、監(jiān)測、決策、服務(wù)于一體的數(shù)字底座，面向公眾出行、企業(yè)運營、政府決策等多元化需求開展服務(wù)應(yīng)用。

3．推動山地城市開放道路車路協(xié)同典型場景示范。以兩江四岸核心區(qū)、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)為重點，結(jié)合試點區(qū)域特征特色和現(xiàn)有條件，面向不同等級的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，開展智慧公交、智慧出租、無人駕駛特種作業(yè)車輛等特定場景下的應(yīng)用示范，探索和驗證車路協(xié)同技術(shù)在山地城市開放道路環(huán)境下的應(yīng)用效果。

（四）加快推進智慧社區(qū)建設(shè)。

1．建設(shè)智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺。以高精度立體地圖為工作底圖，應(yīng)用“人房關(guān)聯(lián)”和地址匹配、空間搜索等技術(shù)，整合社區(qū)信息資源，實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)精準(zhǔn)化、空間化、可視化。促進智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，整合養(yǎng)老、物業(yè)、綜治等社區(qū)服務(wù)事項，建設(shè)社區(qū)信息資源數(shù)據(jù)庫。依托數(shù)據(jù)庫信息和智能客服，統(tǒng)一受理群眾訴求，分送不同渠道處理，實現(xiàn)“一個平臺、多個出口”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

2．推進住宅小區(qū)智慧化建設(shè)和改造。推進智慧小區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)，修訂《智慧小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》，深化智慧安防、智慧家居等新技術(shù)在新建住宅小區(qū)中的應(yīng)用，有效提升小區(qū)信息化、智能化水平。推動既有住宅小區(qū)智慧化改造，主要改造小區(qū)門禁系統(tǒng)、物管系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、郵遞寄存系統(tǒng)等，重點解決傳統(tǒng)住宅小區(qū)物管響應(yīng)時間長、安防監(jiān)控覆蓋率低等問題。

3．推進智能物業(yè)發(fā)展。促進互聯(lián)網(wǎng)與物業(yè)管理深度融合，搭建市級物業(yè)管理平臺，引導(dǎo)市場開發(fā)企業(yè)級物業(yè)管理系統(tǒng)，打通政企物業(yè)管理數(shù)據(jù)通道，構(gòu)建物業(yè)管理大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。對接智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺和城市綜合管理服務(wù)平臺，向上推動小區(qū)居民、房屋、設(shè)施設(shè)備等靜態(tài)數(shù)據(jù)到社區(qū)和城市管理部門，向下推動政務(wù)、養(yǎng)老、便民、城市管理等服務(wù)動態(tài)數(shù)據(jù)進小區(qū)，提升物業(yè)管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

（五）推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

1．推進建筑工業(yè)化與信息化深度融合。加快推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，在裝配式建筑項目中推廣數(shù)字化建造技術(shù)，加大建筑機器人等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的智能建造體系，實現(xiàn)信息化技術(shù)在裝配式建筑中的深度應(yīng)用。建立裝配式項目監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各項目在生產(chǎn)、物流和現(xiàn)場的跨部門和跨階段信息共享。

2．推行全過程BIM技術(shù)應(yīng)用。依托BIM項目管理平臺和BIM數(shù)據(jù)中心，擴大BIM技術(shù)應(yīng)用范圍，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收等環(huán)節(jié)有效傳遞和實時共享。建立裝配式建筑部品部件BIM模型入庫制度，逐步推動基于BIM技術(shù)的圖紙審查，推進“BIM＋”在施工現(xiàn)場、工業(yè)化裝修等場景的應(yīng)用。

3．實施工程項目數(shù)字化建造。全面推行智慧工地，推動物聯(lián)傳感設(shè)施、智能穿戴設(shè)備等在工程現(xiàn)場深度應(yīng)用，提升工程現(xiàn)場智能化和精細化管控水平。持續(xù)推動開展工程項目數(shù)字化建造試點，結(jié)合工程項目電子簽名簽章，建立全過程數(shù)字化監(jiān)管制度，實現(xiàn)工程管理行為、施工作業(yè)行為和工程檔案數(shù)字化。

4．培育建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。大力發(fā)展建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在工程建造中的應(yīng)用。依托智能建造管理平臺和建筑業(yè)數(shù)據(jù)中心，打通設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收等全生命周期的數(shù)據(jù)通道，推進智能建造數(shù)據(jù)向房屋管理應(yīng)用領(lǐng)域延伸。推進互聯(lián)網(wǎng)金融向建筑業(yè)拓展，發(fā)展建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融和工程保險。

5．培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進數(shù)字經(jīng)濟和建筑業(yè)融合發(fā)展。依托智能建造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與建筑業(yè)企業(yè)深度融合，積極培育裝配式建筑建造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地、智能終端產(chǎn)品研發(fā)制造標(biāo)桿企業(yè)、新城建龍頭企業(yè)，推進建設(shè)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（六）推進城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)。

1．建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺。搭建市、區(qū)縣兩級城市綜合管理服務(wù)平臺，構(gòu)建市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、供節(jié)水、城管執(zhí)法等行業(yè)應(yīng)用模塊。圍繞解決發(fā)展重點、管理難點、民生痛點，打造“小切口、大民生”特色應(yīng)用場景，逐步完善行業(yè)全領(lǐng)域工作流與數(shù)據(jù)流的融通、聚合，推進全市城市綜合管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核和綜合評價。

2．推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能化場景示范應(yīng)用。打造“集約化、規(guī)范化、可視化”城市管理大數(shù)據(jù)云平臺，深化大數(shù)據(jù)智能化專題應(yīng)用場景，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理，提供城市“智”理良方。圍繞干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意等5個方面，開展自評價與第三方評價工作，以評促改、以評促優(yōu)，提升城市精細化管理與服務(wù)水平，實現(xiàn)城市管理事項“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市城市提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立新城建試點工作聯(lián)席會議制度，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作。由市政府分管副秘書長及市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局主要負責(zé)人為召集人，市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等市級部門及試點工作涉及的區(qū)縣政府相關(guān)負責(zé)人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建委，負責(zé)試點工作的日常調(diào)度和具體推進。

（二）加大資金投入。加大對新城建的市級財政資金支持力度，積極爭取國家專項資金支持及各類試點、示范、配套項目。加大社會資金引入力度，探索政府投資與社會投資的合作機制，積極與相關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)等開展合作，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與新城建投資與運營，穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)，創(chuàng)新建設(shè)運營模式，形成多元化的新城建資金保障體系。

（三）強化技術(shù)支撐。研究制定保障新城建的政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，作為空間數(shù)據(jù)匯聚、管理、共享及安全保障等工作開展的依據(jù)。加大新城建人才培養(yǎng)力度，建立新城建技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機制，加強全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)，明確CIM基礎(chǔ)平臺、智慧路網(wǎng)、智慧社區(qū)等建設(shè)要求。加快建設(shè)市級CIM技術(shù)創(chuàng)新中心，開展CIM關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用。

（四）加強監(jiān)督考核。嚴格按照市城市提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組、新城建試點工作聯(lián)席會議要求和試點項目計劃推進各項工作，加強對工作進度和效果的檢查督導(dǎo)。建立健全物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等工作機制，把新城建試點工作納入行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將試點要求納入年度監(jiān)督考核指標(biāo)體系，加強對各相關(guān)單位的考核，確保順利完成各項試點任務(wù)。